В любом демократическом государстве митинги и демонстрации являются одним из способов выразить своё мнение.
Фото: Денис Кашицын
В Чешской Республике право на мирное собрание гарантируется законом 2/1993 — Декларацией основных прав и свобод, в статье 19 которой предусмотрено право на проведение мирных собраний и на возможность ограничения данного права, что крайне необходимо в демократическом обществе для защиты прав и свобод не участвующих в акциях граждан, охраны общественного порядка, здоровья, нравственности, имущества или в интересах безопасности государства.
Собрание при этом может не обуславливаться разрешением административного органа. Но просто так митинг тоже не соберёшь. Нужно обратиться к закону 84/1990: собрание, как бы мы его ни назвали (митинг, демонстрация, сходка или такой неологизм, как флешмоб), может проводиться лишь в случае, если оно созвано уполномоченным на то лицом (гражданин ЧР старше 18 лет, юридическое лицо с юридическим адресом на территории ЧР либо группа лиц).
Это лицо (группа лиц) должно направить извещение о намерении провести собрание в соответствующий муниципальный орган. В Праге это районное управление города. В случае если манифестация выходит за границы одного района, извещение подаётся в магистрат Праги. Минимальный срок для подачи такого извещения — за пять дней до проведения митинга, но не раньше, чем за 6 месяцев.
Нет установленной формы, как писать извещение, но оно должно обязательно содержать цель собрания, день, место и срок его проведения (начало и конец), предполагаемое количество участников, описание мер, которые предпринимает организатор для обеспечения порядка, а также реквизиты (имя, фамилия, дата рождения, адрес) организатора либо уполномоченного лица, а если собрание созывает юридическое лицо, то и реквизиты этого юридического лица.
Если собрание проводится в форме шествия по улице, то необходимо обозначить место старта, финиша и путь шествия. Если собрание будет проводиться статично, то необходимо предоставить согласие собственника территории, на которой оно проводится. Слово «территория» я употребляю не случайно. Законодатель в § 4 закона 84/1990 говорит о том, что не требуется оповещения для созыва собрания в рамках компании для сотрудников и званых гостей (корпоратива), собрания с целью отправления религиозного обряда (для официально зарегистрированной церкви), собрания в жилых помещениях (на дому), собрания в закрытом помещении с поимённо приглашёнными участниками.
Муниципальный орган может в течение трёх дней с момента подачи извещения запретить проведение собрания, обязать проведение его в другом месте, в другое время либо обязать организатора принять дополнительные меры по обеспечению порядка, здоровья и конституционных принципов государства. В этом случае решение о запрете проведения собрания может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Если кто-то из читателей «Пражского экспресса» сочтёт всё вышесказанное слишком сложным и решит созвать собрание (как бы оно ни было названо), не утруждая себя написанием извещения и общением с муниципальными органами, то поспешу его предупредить, что в этом случае закон предусматривает административную ответственность в виде штрафа.
Денис Кашицын, адвокат